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[企业内参]行业技术专题之三十八:建筑行业农民工问题解析
文/通力劳务公司 魏剑虹  
2014/3/21 9:35:51 浏览次数:1474

农民工在社会所从事的行业里建筑行业占有相当大的比例,要研究建筑行业农民工所存在的问题,我们就要摸清近几年建筑行业发展的趋势、未来发展的形式和它在国民经济中所占的地位及建筑农民工发展历史。

建筑行业在国民经济各行业中所占比重仅次于工业与农业,对我国经济的发展有举足轻重的作用。同时,作为劳动密集型行业,建筑行业提供了大量的就业机会;21世纪的前10年是我国建筑行业振兴和发展的关键时期,建筑业取得了较大的发展,“九五”期间,我国全社会固定资产投资总额13万亿元以上,年增长10%,这些投资60%以上需要靠建筑业来完成,但在2011年,受金融危机和经济转型的影响,建筑业增长速度跌至20%以下,为了应对国民经济下滑,中央决定加大固定资产的投资力度,宏观经济逐渐稳定,建筑行业整体进入了平稳发展阶段,建筑行业的平稳发展是引发农民工广泛参与就业的一个主要原因。还有另一个主要原因是,自改革开发以来,农业科技的飞跃发展和农业生产率的提高,农村剩余劳动力不断增加,其中相当一部分人员转移到建筑行业,形成建筑行业特殊劳动群体,这部分群体大多担当着建筑工地一线操作岗位。工作的性质和工人本身使这部分人存在显著特征。

建筑行业农民工的特征

1、来源复杂,文化素质普遍中等偏下。

由于建筑行业劳动力需求较大,再加上建筑工人就业门槛低,只要有劳动能力就可以参与这一行业,若相关部门监察力度不够,一些未成年人、年满60周岁、在逃犯都有可能加入这个群体,而且大部分人员都是来自农村,据有关部门统计,在建筑工人中,小学及以下文化占28%,初中文化占58%,高中、中专以上文化仅占14%

2、劳动强度大,生活工作单调枯燥。

建筑施工现场工作时间一般是天亮开工,太阳下山停工,平均一天工作时间为12小时,而且在这12小时中每个人都必须坚守在岗位上重复着自己的工作,这些工作包括有:原材料运送、钢筋绑扎、砌砖、抹灰等,劳动力强度较大,相对农民工体力消耗就会很大。每天重复着上工---吃饭----睡觉的三点一线式生活,主要的娱乐就是:聊天、打牌等,由于社会歧视等因素,农民工很难融入到当地地区,所以他们的交际范围就窄,因此不管是他们的工作还是生活都比较单调枯燥。

3、人员流动性大,组织纪律性差。

受项目分散较广,建筑任务不连续的影响,导致农民工流动性较大。另一方面,大部分建筑农民工并未完全脱离农业,导致农民工具有季节性流动的特性。

建筑行业的劳务队来源复杂,且为非正式性组织,无视工地的一些硬性规定措施,发生纠纷后,较易受外界影响,引起群体性爆发事件,组织纪律性较差。

4、安全意识较低,技能培训持证率低。

建筑行业属于高危行业,其中安全隐患较多,若没有充分的安全意识,组织纪律性较差,无视安全培训和工地现场的管理规定,在作业过程中存在着侥幸心理,较易发生安全事故。

具不完全统计,农村务工人员在初进建筑行业前并未参加过安全培训、技能技术培训等相关培训,尤其是特殊工种作业人员,其危险系数更大,但是这些岗位上的工人参加过系统培训的人员并不多,取得特殊工种资格证的人员更少。

5、法律意识淡薄,维权手段单一。

建筑工人普遍没有参加过统一的法律知识培训或讲座,法律意识淡薄,对劳动合同、工伤保险的办理都有一些抵触情绪,不懂得维护自身的利益。而当权益受到很大的危害时,维权方式只有三种:吵架、打架和围堵项目、政府。

建筑行业农民工的问题及解决办法

农民工的部分特性和建筑行业的特点导致了农民工会存在一些突出问题:

1、劳动合同、工伤保险办理问题。

劳动合同是确定双方劳动关系事实、明确双方权利和义务的法律文件,其重要性在现代社会不言而喻,但是在建筑行业,农民工属于弱势群体,他们并不太了解劳动合同办理的重要性。

建筑行业是高危行业之一,为了维护农民工的权益、分解事故风险,国家对农民工工伤保险的办理出台了相关政策办法,要求用人单位必须为农民工办理工伤保险,但是相当一部分人认为工伤保险的办理就是为了应付上级检查,并不了解其重要性和必要性。

解决方法:将劳动合同、工伤保险列为硬性任务,要求用人单位必须办理,相关施工单位、政府部门加强监管力度,限时整改落实,对限期不予改正的要进行严厉处罚。

2、工资拖欠和权益保障问题。

几乎每年年底,都会发生因农民工工资问题而引发的劳务纠纷事件,事件发生原因是多方面的,有开发商的原因,也有施工单位的原因,而农民工法律意识淡薄,也是引起劳务纠纷事件的原因之一。

农民工对劳动合同等权益保障手续的签订不重视,当权益受到侵害时,易受外界影响,维护权益的方式较单一,常处于被动地位。

解决方法:要保证将农民工工资按时或按合同要求支付到本人手中,建立农民工工资支付保障制度,并要求建设单位、施工单位和用人单位互相监督、执行,建立责任制度,谁的问题追究谁。政府相关部门也应不定时的对农民工进行法律知识讲座,内容要有重点、切入点,保证农民工法律意识能逐步提升。

3、职业技术培训及安全教育问题。

农民工组成复杂,且流动性大,为节省生产成本,有些用工单位将职业技能培训和安全教育作为可有可无的工作,而施工队由于一些主观原因更无视于此项工作。

解决办法:进一步规范农民工管理,强化安全教育培训,国家在这方面颁布过许多规定法规,三令五申提出政府、建设等相关部门应该将职业技能培训和持证上岗检查作为工人入场前的必查项。

在建筑行业里要求持证的岗位一般都是风险较大的岗位,而持证上岗的目的是为了定人定责、规范操作、提高特种操作人员的安全意识,减少事故发生率。这就要求政府相关部门必须加强建筑施工专职安全管理人员及特殊工种作业人员持证上岗的管理,严把“人证相符”和“证件时效”关。

4、农民工综合管理问题。

建筑行业大多数是户外行业,酷暑严寒等天气导致工人环境很差,每天工作时间很长。另外,大部分的建筑农民工吃住都在工地,生活、住宿条件较差,精神生活空虚,因无法享受城市福利待遇,普遍存在过客心理,不愿与当地人交往,缺乏责任感,交往需求难以满足,心理较脆弱。

解决办法:规范农民工综合管理工作,劳动保障部门要制定和推行规范的劳动合同文本,严格执行劳动合同制度,所有用人单位招用农民工都必须依法订立并履行劳动合同,建立权责明确的劳动关系。严格执行关于国家对农民工制定的相关政策制度,任何单位都不得违反劳动合同约定损害农民工权益,依法保障农民工职业安全卫生权益,各地要严格执行国家职业安全和劳动保护规程及标准。

建设单位及用人单位可以组织建筑工地的工人,建立农民工工会,形成自己的圈子,让他们将工会作为自己在外的归宿,并依靠这个组织传达心声,维护权益。

在现实生活中,有很多建设企业已深深意识到农民工问题的重要性。

公司多年来就该课题,不断的创新思路,通过对复杂经济环境分析、研究,实行了一系列的政策制度,其目的就是为了规范内部劳务管理,维护农民工权益,实现企业稳快发展。

20132017年是公司的“新五年”,其战略目标是通过五年的攻坚期,把企业建设成为拥有自有资本(资产)积累5亿元,融资规模15亿元,具有房屋建筑总承包特级资质、集约化运营和具备中型规模以上投资能力的集团化企业,完成企业转型的基本任务。这个目标标志着山西二建正式进入转型发展的新阶段。

为了尽快实现这一战略目标,我们作为以施工为主业的企业,将施工现场管理作为主要工作之一来抓,现场管理除了质量、安全、技术等相关方面的工作外,劳务管理则是工地现场管理的后盾和基础。因此公司颁布了《劳务管理办法》,统一劳务分包合同范本,并要求各施工单位必须严格按照政策规定执行,办理劳务用工手续,从而规范内部劳务管理。

在安全管理上,公司更是不遗余力,通过现场标准化手册、远程监控系统的建设、安全应急预案的制定、加强工人进场安全培训及特殊工种的配备来实现施工现场的安全规范管理。

同时2013年为贯彻落实山西省颁布的关于农民工办理工伤保险的政策制度,以维护农民工合法权益为目的,公司相关部门针对农民工这一特殊群体如何更好更快的办理工伤保险多次与社会保障机构沟通联系,制定了一套办理工伤保险的程序。这项工作的敲定并不仅仅是为了农民工,从某种层面上来讲,它也减轻了工伤给施工单位所带来的压力,同时也保证了施工的顺利进行。

为提升农民工生活质量、关怀农民工精神生活,公司工会多年来一直坚持着百场电影下工地、夏季送清凉、技能比武等活动来彰显企业文化。组织农民工参加工会,通过服务增强工会对农民工的凝聚力,善待好、组织好、教育好、管理好农民工,维护农民工合法权益。

现阶段,国家越来越重视农民工这方面的工作,并就该工作颁布了一系列的规章制度,如《国务院关于解决农民工问题的若干意见》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》等。这些都是为了解决农民工的生存现状。随着社会的发展,城市化进程的加快,法律在不断完善,社会保障制度在不断充实,人文环境在不断改善,相信农民工的权益会进一步得到保障,农民工问题会得到切实的解决。


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